中共厦门市委办公厅
厦门市人民政府办公厅
关于支持 “三农” 事情补齐生长短板若干步伐的通知
（厦委办发〔2020〕8号）
各区党委和人民政府,各开发区,市直各单位:
为深入贯彻落实习近平总书记关于 “三农”事情的主要叙述精神,凭证党中央、国务院和省委、省政府决议安排,加速推进墟落振兴战略实验,集中实力补齐 “三农”领域短板,确保农村同步周全建成小康社会,现连系厦门现实,制订以下步伐。。。。。。
一、推动农业周全升级
(一)加力推进现代农业招商引资。。。。。。支持做精做优现代农业工业,关于天下 500 强、中国 500 强、大型民营龙头企业和行业领军企业来厦乐发500的现代农业项目,可实验 “一事一议”。。。。。。
(二)组建厦门农业生长公司。。。。。。驻足 “菜篮子”保供需求及基地建设和农产品营销,搭建农产品产供销平台,施展农产品产销主渠道作用。。。。。。加入现代农业项目乐发500建设,增进农业规�；；；；；；被�,施展农业生长、农民增收的主干刊行动用。。。。。。
(三)做强做优蔬菜种苗工业。。。。。。加大对蔬菜种子种苗企业帮助力度,对蔬菜育种立异、工厂化育苗等项目给予津贴。。。。。。
(四)支持花卉林业生长。。。。。。加速制订出台帮助花卉林业生长相关勉励步伐,对花卉林业企业举行帮助,增进工业康健生长。。。。。。
(五)推动现代都会渔业升级。。。。。。推动 “两港一区”(高崎闽台中心渔港、欧厝对台渔业基地、海洋高科技工业园区)建设,对渔港经济工业升级刷新项目给予建设津贴,支持高崎渔港打造成为天下著名休闲渔业品牌。。。。。。支持打造厦门国际水产生意中心,对通过厦门口岸报关并在厦门集散的远洋水产品、高端水产品、台湾特色水产品以及直航到高崎渔港的近海捕捞渔货给予运输费津贴。。。。。。支持做精做深水产加工业,做强水产种苗业,提升厦门虾苗在天下的占有率,打造厦门精品种苗品牌和鉴赏鱼集散平台。。。。。。对渔业一产转型升级项目在用地及资金津贴上给予支持。。。。。。
(六)帮助壮大农业工业化龙头企业。。。。。。勉励农业工业化龙头企业加速转型升级,进一步加大农业工业化龙头企业资金投入,包管农业工业化龙头企业增资扩产所需建设用地。。。。。。
(七)增强高标准农田建设。。。。。。加大财务对高标准农田水利建设的支持力度,完善农田水利配套设施建设,加速推进灌排主干工程建设与刷新,统筹推进田间渠系配套,鼎力大举推广喷灌、微灌、管道输水等先进节水浇灌手艺,提高农业节水浇灌水平。。。。。。
(八)建设厦门同安闽台农业融合生长工业园。。。。。。增强闽台蔬菜种子种苗育种、生产、人才及信息对接相助,加速制订出台帮助政策,打造两岸农业深度融合的主要载体和树模窗口。。。。。。
二、推动农村周全前进
(九)强化墟落妄想统筹引领。。。。。。增强墟落空间结构妄想确定的禁建、限建、适建类墟落的分类管控。。。。。。加速禁建、限建类墟落的都会化历程,所需资金纳入各大片区平衡。。。。。。有条件的墟落适度提前开展征收事情。。。。。。加速适建类墟落的建设妄想体例,实现 “一村一妄想”。。。。。。全市保存墟落凭证墟落振兴战略要求举行刷新提升,所需资金由市、区统筹。。。。。。
(十)逐步推动 “村改居”社区加速转型。。。。。。凭证分类指导原则,实验 “一村 (居)一策”,逐步推动 “村改居”社区向都会社区完全转型。。。。。。
(十一)增强农村住房治理。。。。。。进一步完善宅基地建设标准分类指导步伐,勉励村民接纳农村住宅建设图集。。。。。。加大禁建、限建类墟落安顿房建设力度,支持禁建、限建类墟落切合条件的村民接纳提前安顿的方法解决住房问题。。。。。。鼎力大举推行“四统”模式 (即统一妄想、统一建设、统一分派、统一治理)建设公寓式村民住宅小区,节约集约使用土地。。。。。。进一步完善旧宅基土地活使用机制,增强空心村、闲置宅基地整治,腾出建设用地用于墟落公共设施或村民住宅建设。。。。。。适建类墟落在完成墟落宅基地妄想后,按划定下放宅基地审批权限至镇 (街),简化审批流程,切实包管村民住房需求。。。。。。加速排查整治农村住房清静隐患,对排查出来的农村危房凭证“一房一策”开展整治事情,于 2021 年底前基本完成。。。。。。
(十二)推动 “点线面”情形整治提升。。。。。。连系墟落振兴树模村建设以及铁路、高速公路、国道、县道沿线情形整治,统筹抓好 “串点成线”、“以线带面”工程,各区逐年分批妄想建设墟落动线,加大财务津贴力度。。。。。。2020年集美、海沧、同安、翔安四区划分完成 2 条动线建设,市、区财务按4：6比例肩负。。。。。。
(十三)推动 “四好农村路”高质量生长。。。。。。 2021 年底前实现全市通自然村 (组)蹊径硬化率 100% ,同步推进环山景物道和通行政村蹊径 “单改双”建设,完善农村公路安保设施。。。。。。推动完善农村公路管养长效机制,强化农村公路路长制治理,加大市、区两级对农村公路管养的资金投入。。。。。。建设高效优质的农村客运效劳系统,完善区、镇 (街)、村 (居)三级农村物流网络系统。。。。。。
(十四)鼎力大举实验农村亮灯工程。。。。。。在途经墟落的主要干道增设公共照明设施,实现亮灯工程对自然村全笼罩,村财薄弱村亮灯工程所需的运营维护用度纳入区财务预算。。。。。。
(十五)牢靠提升农村饮水清静。。。。。。加大财务支持力度,加速推进农村供水进村入户和旧管网刷新,逐年提升农村供水流通率。。。。。。
(十六)提升农网供电包管能力。。。。。。加大农村电网基础设施建设力度和投入,升级刷新农村电网。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⒄∩媾┑缂塾呕菡�。。。。。。
(十七)提高农村养老效劳水平。。。。。。加速推进居家社区养老效劳照料中心、农村幸福院建设。。。。。。勉励居家社区养老效劳照料中心与就近的医保定点医疗机构相助开展延伸医疗效劳,切合医保划定的晚年参�；；；；；；颊呋疽搅朴枚瓤砂椿扇胍奖１ㄏ婺�。。。。。。提高农村医养效劳照顾护士职员待遇标准。。。。。。
(十八)提升农村下层诊疗水平。。。。。。做好村卫生室设施装备投入包管,完善村卫生室医保支付政策。。。。。。加大对下层医护职员培训力度,推进墟落医生向执业 (助理)医师转化,勉励执业 (助理)医师到村卫生室执业。。。。。。建设全市公立医院主干医生到村卫生室按期坐诊、巡诊制度。。。。。。对下层医疗卫生气构医护职员职称评审在全市卫生系统中实验单列,申报副高职称实验单独分组、单独评审;申报高级职称对学术论文不做硬性要求。。。。。。
(十九)提高农村公共卫生效劳水平。。。。。。以疫情防控为切入点,加速建设以市、区疾控机构为主体,以镇卫生院 (社区卫生效劳中心)和村卫生室为基础,各级医疗机构为依托的疾病预防控制系统,推进抢救系统城乡一体化。。。。。。完善墟落医生育老生涯津贴制度,落实墟落医生多渠道赔偿政策,勉励切合条件的在岗墟落医生加入社会养老包管,按 “以奖代补”形式给予津贴。。。。。。
(二十)增强农村社会包管力度。。。。。。城乡养老包管治理实现 “一站式效劳、一窗口治理、一单制结算”。。。。。。进一步提高户籍农民加入城乡住民养老包管的津贴标准,提升农民参保水平。。。。。。
(二十一)推动城乡教育平衡生长。。。。。。加大农村学校校长、西席培训作育力度,市级名师事情室研修职员中农村学校西席占比达一半以上。。。。。。加大城区义务教育学校西席到农村或薄弱学校支教力度,支教履历与城区学校西席评优评先、职称评聘挂钩。。。。。。将农村学校因结构性缺编的科学、体育、艺术等学科西席纳入政府购置效劳规模。。。。。。买通农村偏远山区小学生到城区或中心学校就读通道,农村偏远山区学生可通过定制公交等方法提供接送效劳。。。。。。
(二十二)增强农村社会治理。。。。。。推广集纠纷化解、普法宣传、品德评议为一体的农村 “议理堂”履历,推动执法效劳向墟落延伸,强化墟落司法支持。。。。。。
三、推动农民周全生长
(二十三)深入推行科技特派员制度。。。。。。发动更多我市高校、科研院所、企事业单位的手艺职员、专家成为科技特派员,增添科技特派员的下派人次及频次,资助农民解决手艺难题。。。。。。对科技特派员的职称评定、岗位品级提升等相关待遇给予鼎力大举包管。。。。。。适当提高科技特派员津贴。。。。。。
(二十四)支持农民立异创业。。。。。。支持农村在外做生意、务工、学习职员返乡创业,切合条件的创业项目可申请最高30 万元的创业担保贷款,开办小微企业并切合相关划定的,可申请最高 300 万元的创业担保贷款。。。。。。自主创业帮助工具在农村租用园地新开办谋划实体,切合划定条件的,给予创业
园地津贴、一次性创业津贴和创业发动就业奖励。。。。。。
(二十五)增强农民职业手艺培训。。。。。。支持区、镇 (街)、村 (居)接纳项目制方法面向本市转移就业的户籍农民开展就业与创业手艺培训,进一步提高农民工手艺培训津贴标准。。。。。。勉励切合条件的职业农民加入职称评审,农业系列由两年申报一次改为每年申报一次。。。。。。
(二十六)鼎力大举作育、引进农业科技人才。。。。。。连系 “三个六”引才工程 (即 600 名高条理人才、 6000 名柔性引进高条理人才、 60000 名大中专院校结业生),鼎力大举作育、引进都会农业领武士才、农村适用人才。。。。。。勉励厦学生源及在厦大中专院校 (含中等职业院校、技校等)离校 2 年内未就业结业生到农村见习。。。。。。增添农村公共治理、社会效劳、企业、相助社等见习岗位,院校结业生到农村见习的,纳入见习帮助政策。。。。。。津贴标准凭证我市职业见习生涯津贴待遇执行,见习限期最长 1 年,见习时代的人身意外危险包管由市人社局委托包管公司统一治理。。。。。。
(二十七)支持 “一对一”村企协作。。。。。。勉励支持搭建村企定向相助平台,依托企业乐发500项目设立 “转产就业工坊”,吸纳村民就地就近就业。。。。。。企业或工坊招用纳入政府帮扶的就业难题职员的,按现行划定给予企业或工坊社会包管津贴。。。。。。企业或工坊招收本市农村劳动力的,按现行划定给予企业或工坊社会包管差额津贴。。。。。。
四、加概略素包管力度
(二十八)进一步推进涉农资金统筹整合。。。。。。周全实验预算绩效治理,接纳 “大专项 + 使命清单”治理模式,凭证“市级津贴、区级统筹、市区共担”的原则,付与区级更多的资金调剂权限。。。。。。加大市委农办对涉农资金的统筹调配力度。。。。。。建设上级专项资金滞留结转整理上划机制,完善财务资金绩效评价系统。。。。。。
(二十九)增强金融效劳支持。。。。。。进一步降低农业谋划主体融资本钱,对切合 “双控”标准的我市农业谋划主体担保贷款给予担保费津贴。。。。。�；；；；；Ｆ鹁⑼平卟� (叶菜)目的价钱包管保费津贴制度,在市场价钱低于目的价钱时 “托底保本”津贴生产者,提高农业生产起劲性。。。。。。对我市生猪养殖场加入能繁母猪、育肥猪养殖包管的,保费由财务给予津贴。。。。。。
(三十)优化农村整体生长用地开发使用机制。。。。。。增强农村整体预留生长用地妄想统筹,探索使用生长用地集中妄想建设工业园区及其配套的机制。。。。。。各区增强对辖区内生长用地的统筹指导,勉励接纳“飞地”方法,形成跨村、跨镇(街)集中连片的生长用地项目。。。。。。立异土地用途治理,新供地的生长用地项目,在切合妄想和环保要求的条件下,村整体可无邪选择、动态调解业态用于开发建设仓储、商业、旅馆、办公、出租公寓等整体持有、整体谋划的物业,不得用于开发或变相开发商品住宅。。。。。。在增强对生长用地建设运营羁系的基础上,可适度放宽相助开发主体限制。。。。。。增强全链条羁系,确保项目不爆发违法违规行为。。。。。。接纳多元化方法落实生长用地指标,以落实人均 30 平方米修建面积为主,勉励村整体以本钱价购置存量房产。。。。。。关于集美、海沧、同安、翔安四区整自然村被征收的整体经济组织,可试点探索接纳所有或部分指标通过钱币化形式建设整体经济组织生长专项资金,资助解决村整体生长资金缺乏的问题。。。。。。
(三十一)探索墟落工业用地供应新模式。。。。。。加速探索“点状供地”模式,支持墟落旅游等工业项目用地需求,选择墟落振兴项目举行试点。。。。。。凭证 “建几多、转几多”的原则依法治理农转用手续。。。。。。充分使用整体谋划性建设用地入市政策,关于切合妄想的整体建设用地,可以通过出让、出租等方法用于休闲旅游、农产品加工等墟落工业生长。。。。。。
(三十二)包管设施农业用地需求。。。。。。用足用好设施农用地政策,将花卉、种苗、蛋鸡、生猪、虾苗种养殖等现代设施农业项目的隶属设施用地纳入农用地治理,可使用一样平常耕地且不需占补平衡。。。。。。蛋鸡、生猪等养殖项目可按划定建设多层修建。。。。。。简化设施农业用地审批方法。。。。。。
(三十三)增强下层组织机构建设。。。。。。进一步强化涉农镇(街)“三农”事情职责,所有镇和农业农村事情比重较大的街道要明确专门科室肩负涉农效劳职能,并在现有事业体例总量内配齐配强农业农村事情实力。。。。。。
(三十四)增强农村下层干步队伍建设。。。。。。严酷落实村党组织书记纳入区委组织部分备案治理制度,一连拓宽人选泉源渠道,选好配强村党组织书记。。。。。。连系村级组织换届,周全提高村党组织书记、村委会主任 “一肩挑”比例。。。。。。增强农村干步队伍实力,通过下派驻村蹲点干部、约请专职指导员等方法充分村干步队伍,探索建设村干步队伍专职化治理制度,建设村干部分级分类治理信息库,完善优异村级后备实力储备制度。。。。。。对村干部实验精准培训,确保应训尽训、全员轮训。。。。。。一连整理软弱涣散下层党组织,整理农村生长党员违规违纪问题。。。。。�？ ？？ ？勾� (居)级党组织延伸巡察,实现村 (居)巡察全笼罩。。。。。。
(三十五)提升农村下层干部待遇包管。。。。。。镇 (街)换届时,注重从优异村主干中选拔镇 (街)向导干部。。。。。。在开展优异村主干考录州里公务员事情的同时,各区可凭证镇 (街)事业单位治理岗位空缺情形,适度增添从优异村主干中招聘镇 (街)事业单位事情职员名额。。。。。。村干部酬金待遇原则上由基本酬金和业绩审核奖励两部分组成。。。。。。村干部基本酬金应凭证不低于各区上年度农村住民人均可支配收入 2 倍标准予以落实,村党组织书记、村委会主任 “一肩挑”的按不低于村主干基本酬金 120% 落实。。。。。。村干部业绩审核奖励与年度考评效果和专项事情考评效果相挂钩,原则上以镇 (街)为主体,分级分类合理确定。。。。。。落实村干部养老包管、人为提升、去职赔偿和康健体检制度,健全村干部体贴关爱激励机制。。。。。。
(三十六)推进村级组织运动场合建设。。。。。。对借用、租用以及面积较小的村级组织运动场合举行排查。。。。。。使用 2 年左右时间,凭证每个村拥有 1 个修建面积不小于 500 平方米的村级组织运动场合标准举行整改攻坚,将村部选址纳入墟落统一妄想。。。。。。对新建的村级组织运动场合,市财务凭证每个 50万元举行津贴,其余部分由区、镇 (街)、村三级肩负。。。。。。严酷规范村级组织运动场合治理使用,周全落实村干部坐班制,集中开展村级组织运动场合牌匾整理事情。。。。。。强化村级组织运转经费包管。。。。。。
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2020年3月20日
