中共厦门市委 厦门市人民政府
关于周全深化国际一流营商情形建设的意见
(厦委发〔2020〕3号)
（2020年4月26日）
抓好国际一流营商情形建设是进一步深化刷新、扩大开放的内在要求，，，是构建现代化经济系统、推动高质量生长的主要基础。。。。。。我市周全推进国际一流营商情形建设，，，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，，，以市场主体感受为导向，，，以转变政府职能为焦点，，，率先实验一批突破性、引领性刷新行动，，，引发全社会立异创业创立活力，，，着力打造乐发500商业更便当、行政效率更高效、政府效劳更优质、市场情形更公正、法治系统更健全的营商情形新高地，，，为厦门建设高素质高颜值现代化国际化都会提供强有力支持。。。。。。为了以更优情形聚要素、强招商、促生长，，，现就周全深化国际一流营商情形建设提出如下意见。。。。。。
一、推动智慧赋能，，，周全提升政务效劳能力
1. 加速建设“一网通办”总平台。。。。。。推进政务效劳移动客户端与实体大厅、网上大厅、种种便民效劳平台深度融合。。。。。。提升惠企政策“一窗通办”，，，理顺归口机制，，，实时更新清单。。。。。。推动一批重点领域高频事项入驻省网上效劳大厅“厦门市政务效劳旗舰店”。。。。。。支持政务信息系统新建和升级刷新，，，强化政务信息设施支持能力，，，提升市级政务云焦点能力。。。。。。增强电子政务信息清静治理。。。。。。
2. 周全推进“网上办”、“一窗办”、“一件事一次办”。。。。。。提升“网上办”，，，加速线下跑向网上办、分头办向协同办转变。。。。。。审批效劳事项周全入驻省网上效劳大厅，，，实现进一张网办所有事。。。。。。推动公安、人社、教育、卫健、住房等事项“掌上办”，，，车驾管、户政、社保、医保、企业挂号、公积金、不动产、交通运输等高频事项50%以上办件量全程网办或不晤面审批。。。。。。推行“一窗受理、后台流转、联动审批、统一出件”，，，不动产挂号、社保、医保、车驾管、收支境等事项“一窗通办”，，，食药品、医疗器械等事项“证照联办”。。。。。。出台“一件事一次办”清单，，，实现系统集成、数据共享、营业协同。。。。。。推动具备条件的高频事项即到即批。。。。。。优化企业复工复产、群众急效劳项、重大招商项目、重点建设项目等“绿色通道”效劳。。。。。。
3. 周全推广电子证照、电子印章、电子档案。。。。。。推动电子证照系统标准化刷新，，，推进电子文件和电子证照融合衔接，，，推广判断报告、证实、允许函等电子文件应用。。。。。。建设一体化标准地点二维码治理应用系统。。。。。。加速跨地区跨部分跨层级电子数据共享挪用，，，实现电子署名、电子印章、电子证照、电子文件在闽政通APP、省网上效劳大厅、网上审批系统、i厦门等便当化应用。。。。。。实现效劳工具由提供证照影印件简化为身份验证。。。。。。推行电子证照无感提交模式。。。。。。
二、强化效劳立异，，，周全提升企业全生命周期知足度
4. 进一步简化商事挂号。。。。。。实现开办企业一个环节、治理时间一个事情日以内、首套公章免费。。。。。。推进全流程电子化向商事挂号各环节延伸，，，强化挂号信息跨部分互认互享。。。。。。深化浅易注销挂号刷新，，，完善企业注销平台功效。。。。。。
5. 加速“证照疏散”刷新全笼罩试点。。。。。。深化厦门自贸片区“证照疏散”刷新试点，，，对中央设定的523项和省地方设定的11项涉企谋划允许事项实验全笼罩清单治理，，，推动直接作废审批、审修正备案、见告允许、优化审批效劳等，，，实现“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速，，，适时在全市推广。。。。。。
6. 治理修建允许提速增效。。。。。。加速“清单制+见告允许制”刷新试点，，，小型社会乐发500工业类项目及带计划出让土地项目全流程审批时间控制在15个事情日内。。。。。。都会设计要求纳入出让计划，，，除地标修建外不再个案审查修建设计计划。。。。。。增强筹营天生空间界线协调论证，，，后续流程原则上不得调解用地规模。。。。。。扩大区域综合评估规模，，，实现效果数字化治理并直接应用于筹营天生及片区项目共享挪用，，，制订区域评估审批负面清单。。。。。。实验“多批合一”、“一个阶段一个事项一本证书”。。。。。。
7. 优化不动产挂号。。。。。。在不动产挂号大厅设置专区，，，实现企业不动产转移挂号缴税发证一个环节、就地完成。。。。。。立异“互联网+不动产挂号”模式，，，推进商品房分户转移挂号、二手房转移挂号全程网上治理。。。。。。推行不动产挂号全程无纸化治理，，，实现网上发放电子权证。。。。。。实现户籍生齿、营业执照、权籍测绘、司法讯断、公证文书等共享使用。。。。。。
8. 提升水电气获得便当度。。。。。。实现办电证照共享，，，推广“不晤面办电”。。。。。。由财务和供电公司配合肩负一定容量以下高压新报装用户外线乐发500。。。。。。周全推广施工用电和正式用电整体租赁模式。。。。。。整年户均停电时长不凌驾1小时。。。。。。小型社会乐发500类项目申请新装扩容供水接入工程推行“四免”(免报装、免质料、免审批、免用度)。。。。。。完善水费盘问、缴费、电子发票、新装用户申报等事项“指尖办”、“网上办”。。。。。�？？？？刻跫┤计忠罩傅疾⒔┦鹛踉己屯ㄆ苋度胧薪ü芟低�，，，推行容缺治理和允许制通气。。。。。。
9. 纳税效劳更便捷。。。。。。拓展电子税务局功效，，，实现95%以上主要涉税(费)事项网上办，，，线上线下周全支持第三方支付缴纳税费。。。。。。推广非接触式办税缴费，，，扩大发票领用和代开网上申请、邮寄配送笼罩面，，，推行税收文书电子送达，，，实现办税全程不晤面。。。。。。建设税企互动平台。。。。。。实现社会包管费高频营业“掌上办”。。。。。。公积金申报全程网办和一网通办。。。。。。
10. 跨境商业更便当。。。。。。进一步压缩通关时间，，，推广收支口“提前申报”和“两步申报”。。。。。。加速上线磨练免预约系统。。。。。�？？？？谷肟诨跷铩靶洞碧帷笔缘恪�。。。。。全港推广小提单电子化。。。。。。催促口岸谋划企业落实集装箱收支口环节作业时限。。。。。。推进空运出口运单电子化试点。。。。。。加速国际商业“简单窗口”3.0版建设。。。。。。强化口岸收费目录清单治理，，，依法查处乱收费。。。。。。推广码头用度“结算直通车”，，，实时传导政府降费行动。。。。。。
11. 深化政务效劳标准化刷新。。。。。。严酷贯彻政务效劳标准系统，，，简化效劳程序，，，规范效劳行为，，，实验效劳允许制和限时办结制。。。。。。细化梳理行政审批效劳事项，，，规范统一事项治理要素，，，推进五级统一审批效劳事项无差别治理。。。。。。实验政务效劳“好差评”层级、渠道、营业全笼罩。。。。。。
三、致力亲商安商，，，周全提升亲清新型政商关系
12. 实验市场准入负面清单。。。。。。落实《市场准入负面清单(2019年版)》，，，动态梳理行政审批事项，，，确保涉及市场谋划行为的行政允许均在清单规模之内。。。。。。
13. 加大中小企业帮助与保�；；；ぁ�。。。。。施展中小企业专项资金作用，，，加大对中小企业融资增进、人才培训等帮助力度。。。。。。勉励行业商协会加入优化营商情形建设。。。。。。完善立异创业全周期政策效劳链，，，实验众创空间专业化、品牌化培育工程和中小企业立异妄想。。。。。。
14. 立异政企互念头制。。。。。。强化政府与企业家常态化相同机制，，，建设重大经济决议自动向企业家问计求策程序性规范，，，形成企业家建言献策的优异气氛。。。。。。完善企业家加入涉企政策制订的决议咨询机制。。。。。。强化挂钩效劳，，，建设政企联络微信群，，，落实“六必访”制度。。。。。。
15. 为企业生长提供便捷高效的知心折务。。。。。。建设全市统一的企业效劳平台，，，实现效劳全方位、全领域、全笼罩。。。。。。建设走访企业和帮办效劳制度。。。。。。增强各区、镇(街)、园区企业效劳步队建设，，，实时关注、自动回应企业诉求，，，做好安商稳商事情。。。。。。完善企业专属网页和市民主页，，，推进“一人(企)一档”建设。。。。。。增强对惠企利民政策分类梳理，，，完善证照到期、办件进度等自动提醒效劳功效。。。。。。
四、优化要素供应，，，周全提升资源设置效率
16. 构建具有国际竞争力的人才制度系统。。。。。。优化“海纳百川”妄想，，，升级“双百妄想”，，，启动柔性人才政策，，，完善高条理人才评价标准。。。。。。创设“金鹭”高条理人才、“银鹭”主干人才、“青鹭”青年人才、“新鹭”优异结业生、“飞鹭”柔性人才品牌，，，提供子女就学、医疗保健等包管。。。。。。推进外国人才效劳站试点事情，，，为外籍人才提供政策咨询、营业代庖、创业向导等效劳。。。。。。建设租售补一体化人才安居包管系统。。。。。。
17. 提升中小企业融资便当度。。。。。。完善政银企对接机制，，，按期召开中小企业融资需求对接会，，，推行“百行进万企”。。。。。。勉励政策性融资担保�；；；菇档椭行∑笠档１７崖屎桶芙鸨壤�。。。。。完善多方危害共担�；；；�，，，增进“政、银、担、保”相助，，，用好市中小微企业融资增信基金。。。。。。完善融资典质挂号制度，，，扩大资产典质类型。。。。。。优化天下“信易贷”平台厦门站功效，，，立异纯信用信贷产品。。。。。。
18. 有用包管项目用地。。。。。。实验差别化供地价钱、出让年限和供地方法。。。。。。试行“工业定制地”，，，推行“以地招商”。。。。。。健全项目快速落地机制，，，构建以领土空间总体妄想和一张图为焦点的两级妄想系统，，，计齐整张图和经审定的专项妄想均可作为建设项目妄想允许依据。。。。。。对使用既有土地、厂房增容扩建的，，，兑现有关勉励政策，，，实验更轻盈快速的审批流程。。。。。。
19. 优化企业用工效劳。。。。。。增强用工指导效劳，，，多渠道推送用工信息。。。。。。建设协调劳动关系，，，对建设达标企业给予正向激励。。。。。。推行多元纠纷解决机制，，，提倡劳资双方协商解决纠纷。。。。。。扩大职业手艺培训市场对外开放。。。。。。
五、完善制度建设，，，周全提升法治包管水平
20. 以提高效率为焦点优化执行条约与治理休业。。。。。。推进一站式多元解纷和诉讼效劳系统建设。。。。。。推行金融企业白名单，，，健全金融危害应急处置惩罚和防控协作机制。。。。。。深化司法体制综合配套刷新，，，推进民事诉讼程序繁简分流刷新试点。。。。。。深化智慧法院建设，，，完善电子卷宗与数字档案对接机制。。。。。。健全执行联动及联合惩戒机制，，，完善网络执行查控系统。。。。。。拓展执行事务中心功效，，，增强保全与诉讼、仲裁衔接，，，推进案件源头治理。。。。。。深化“执行+公证”执行事务外包刷新。。。。。。探索执转破快速了案机制，，，施展休业制度消化执行案件功效。。。。。。争取设立休业法庭，，，推进集中统领。。。。。。健全企业休业府院联念头制，，，确保“僵尸企业”年内基本出清。。。。。。
21. 增强中小乐发500者保�；；；ぁ�。。。。。妥善处置惩罚资源市场涉及乐发500者的矛盾纠纷。。。。。。推行“树模性讯断+调解”。。。。。。保�；；；ぶ行」啥槿ā⒓嗍尤ā⒕鲆槿ā⑹找嫒ǖ日比Α�。。。。。完善证券期货市场纠纷处置惩罚机制和小额快速调解机制，，，指导中小乐发500者高效低本钱行使权力。。。。。。
22. 加速信用树模都会建设。。。。。。落实《厦门经济特区社会信用条例》，，，出台一批信用治理规范。。。。。。提升信用信息归集准确性、完整性和时效性，，，信用信息互联共享。。。。。。规范信用允许、评价、赏罚，，，提升信用盘问修复、异议处置惩罚等水平。。。。。。立异“信易+”惠民便企应用。。。。。。把各级政府部分兑现政策、推行允许等纳入政务诚信建设。。。。。。
23. 构建新型市场羁系机制。。。。。。周全推行“双随机、一果真”羁系，，，与专项检查、重点检查衔接，，，阻止多头重复检查。。。。。。在危害可控、守住底线条件下，，，对涉及食药品、建设、环保、金融等重点领域抽查比例不设上限。。。。。。完善商事主体挂号及信用信息公示系统，，，加速电子数据系统建设，，，推进“互联网+羁系”数据共享。。。。。。探索涉企容纳审慎羁系，，，对“四新”经济柔性羁系，，，给予1-2年容纳期，，，指导企业依法生产谋划。。。。。。
24. 加大知识产权保�；；；ちΧ取�。。。。。设立知识产权维权事情站。。。。。。强化战略性新兴工业、先进制造业知识产权保�；；；ぶС�，，，对新质料和生物医药等新兴工业的知识产权申请提供快速审查通道，，，搭建涵盖知识产权快速审查、快速确权、快速维权、司法衔接的“一站式”全链条知识产权协同保�；；；て教ā�。。。。。
25. 规范招标投标与政府采购。。。。。。完善招投标制度，，，修订《建设工程施工招标投标治理步伐》、《建设工程设计招标投标治理步伐》，，，制订《接纳评定疏散评标步伐试点计划》、《土石方工程接纳最低价浅易评标步伐》、《规范交通水运等专业工程招标文件体例若干意见》。。。。。。提高政府采购透明度，，，充分果真目录内或限额标准以上的货物、工程和效劳名称、需求、金额、时间等，，，包管种种主体一律加入。。。。。。
26. 周全落实《优化营商情形条例》。。。。。。开展落实《优化营商情形条例》专项行动。。。。。。加速特区优化营商情形条例立法前期事情。。。。。。制订与市场主体亲近相关的地方性规则规章及规范性文件，，，应开展公正竞争审查、正当性审查，，，充分听取市场主体、商协会意见。。。。。。勉励在法治框架内探索原创性差别化刷新行动，，，对泛起失误误差、切合容错纠错情形的，，，予以免责或减轻责任。。。。。。
六、增强统筹协同，，，周全提升营商情形建设效能
27. 增强组织向导。。。。。。各级党委和政府要增强对营商情形事情的组织向导，，，建设各领域指标“分担市向导—牵头单位—责任单位”一体化事情机制，，，强化责任落实和协同配合。。。。。。牵头单位要细化专项计划，，，明确目的、分工、进度等蹊径图。。。。。。完善审核机制，，，将营商情形建设使命落真相形纳入各区各部分年度绩效审核内容。。。。。。
28. 坚持以评促改。。。。。。连系国家营商情形评价系统和世行评价指标，，，按各领域指标坚持天下大中都会前线的要求，，，以硬性指标倒逼刷新立异。。。。。。建设营商情形优化提升事情平台，，，驻足企业感受找问题、对标先进补短板、以评促改列清单，，，一直提升营商情形刷新精准度和市场主体获得感。。。。。。
29. 深化宣传推介。。。。。。施展港澳台侨优势，，，向海内外乐发500者鼎力大举宣传推介厦门营商情形，，，提升厦门对全球乐发500者的吸引力。。。。。。果真种种政策信息，，，扩大政策知晓度、笼罩面。。。。。。加大全市营商情形刷新效果宣传力度，，，营造优异舆论气氛，，，推动全社会配合起劲打造国际一流营商情形。。。。。。
附件：周全深化国际一流营商情形建设使命剖析表
附件
周全深化国际一流营商情形建设使命剖析表
事情使命 | 牵头单位 | 责任单位 |
1.加速建设“一网通办”总平台 | 市工信局、市审批治理局 | 各行业主管部分 |
2.周全推进“网上办”、“一窗办”、“一件事一次办” | 市审批治理局 | 各区政府、各开发区管委会，，，各行业主管部分 |
3.周全推广电子证照、电子印章、电子档案 | 市工信局、市审批治理局、市档案局 | 市民政局、市公安局、各行业主管部分 |
4.进一步简化商事挂号 | 市市场羁系局 | 市公安局、市税务局、市人社局、市审批治理局、市工信局、厦门海关 |
5.加速“证照疏散”刷新全笼罩试点 | 市市场羁系局、市审批治理局、市司法局，，，自贸委 | 各行业主管部分 |
6.治理修建允许提速增效 | 市审批治理局、市资源妄想局、市建设局 | 市发改委、市生态情形局、市工信局、市市政园林局、市人防办、市交通局、厦门通讯治理局、市水利局、市应急局、市气象局、环东海域新城指挥部、马銮湾新城指挥部、机场指挥部、集美新城指挥部、同翔指挥部、两岸金融中心指挥部，，，福建广电网络集团厦门分公司、国网厦门供电公司、水务集团、华润燃气公司 |
7.优化不动产挂号 | 市资源妄想局 | 市税务局、市公安局、市中级法院、市司法局 |
8.提升水电气获得便当度 | 市市政园林局，，，国网厦门供电公司 | 市财务局，，，水务集团、华润燃气公司 |
9.纳税效劳更便捷 | 市税务局 | 市住房局、市人社局 |
10.跨境商业更便当 | 自贸委 | 市口岸办、厦门海关、厦门口岸局、市发改委、市市场羁系局、民航厦门羁系局，，，港务集团、翔业集团、厦门航空公司 |
11.深化政务效劳标准化刷新 | 市审批治理局 | 各行业主管部分 |
12.实验市场准入负面清单 | 市发改委、市商务局 | 市场准入负面清单事情协调小组成员单位 |
13.加大中小企业帮助与保�；；；� | 市工信局 | 市发改委、市科技局、市工商联 |
14.立异政企互念头制 | 市委统战部、市工商联、市工信局 | 市发改委、市金融羁系局、市审批治理局、市商务局 |
15.为企业生长提供便捷高效的知心折务 | 市工信局，，，各区政府、各开发区管委会 | |
16.构建具有国际竞争力的人才制度系统 | 市委组织部 | 市委宣传部、市人社局、市科技局、 市住房局、市公安局、市工信局、 市发改委、市教育局、市卫健委、 市文旅局、市金融羁系局、市商务 局、市海洋局、团市委，，，各区政府、 各开发区管委会 |
17.提升中小企业融资便当度 | 市金融羁系局 | 人行厦门市中心支行、厦门银保监 局、市发改委、市市场羁系局、市 财务局，，，金圆集团 |
18.有用包管项目用地 | 市资源妄想局 | 各区政府、各开发区管委会 |
19.优化企业用工效劳 | 市人社局 | 各区政府、各开发区管委会 |
20.以提升效率为焦点优化执行条约与治理休业 | 市中级法院 | 市税务局 |
21.增强中小乐发500者保�；；；� | 厦门证监局 | 市中级法院 |
22.提升信用树模都会建设效果 | 市发改委（市信用办） | 社会信用系统建设向导小组成员单位 |
23.构建新型市场羁系机制 | 市市场羁系局、市工信局 | 各行业主管部分 |
24.加大知识产权保�；；；ちΧ� | 市市场羁系局 | |
25.规范招标投标与政府采购 | 市建设局、市财务局 | 市水利局、市交通局、市海洋局 |
26.周全落实《优化营商情形条例》 | 市发改委、市司法局 | 各行业主管部分 |
发:各区党委和人民政府,各开发区,市直各单位,各有关单位。。。。。。
中共厦门市委办公厅 2020年4月27日印发
