各区人民政府 ，，，，，市直各委、办、局 ，，，，，各开发区管委会 ，，，，，各有关单位：
《厦门市效劳“六稳”“六保”进一步做好“放管服”刷新有关事情实验意见》已经第158次市人民政府常务聚会研究通过 ，，，，，现印发给你们 ，，，，，请认真组织实验。 。
厦门市人民政府办公厅
2021年12月7日
�。 。ù思远妫�
厦门市效劳“六稳”“六保”进一步做好
“放管服”刷新有关事情实验意见
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”刷新优化营商情形的决议安排 ，，，，，统筹疫情防控和经济社会生长 ，，，，，进一步做好“六稳”事情 ，，，，，落实“六保”使命 ，，，，，凭证《国务院办公厅关于效劳“六稳”“六保”进一步做好“放管服”刷新有关事情的意见》（国办发〔2021〕10号）和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省效劳“六稳”“六保”进一步做好“放管服”刷新有关事情实验计划的通知》（闽政办〔2021〕39号）的有关要求 ，，，，，连系本市现实 ，，，，，提出以下实验意见。 。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神 ，，，，，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察主要讲话精神 ，，，，，驻足新生长阶段 ，，，，，贯彻新生长理念 ，，，，，起劲效劳和融入新生长名堂 ，，，，，围绕“六稳”“六保” ，，，，，加速转变政府职能 ，，，，，深化“放管服”刷新 ，，，，，进一步引发市场主体活力 ，，，，，增进要素自由便当流动 ，，，，，加速建设现代化经济系统 ，，，，，打造国际一流营商情形 ，，，，，全方位推进高质量生长逾越 ，，，，，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化都会提供强有力支持。 。
二、进一步推动优化就业情形
�。 。ㄒ唬┩贫档途鸵得偶� ，，，，，增进重点群体就业。 。凭证国家统一安排 ，，，，，压减准入类职业资格数目 ，，，，，降低或作废准入类专业手艺职员职业资格限制 ，，，，，作废勘探设计注册石油自然气工程师职业资格。 �？？？剐媛涫抟奖赴� ，，，，，做好兽医卫生综合信息平台中墟落兽医信息录入事情 ，，，，，强化事中事后羁系 ，，，，，严酷查处违法违规行为。 。规范小微电商准入 ，，，，，“便民劳务运动”“零星小额生意运动”标准按国家要求执行。 。依托全市现有种种招聘求职平台 ，，，，，推进种种线上线下招聘运动 ，，，，，妥善做好统一招考事情。 。推动国有企业落实校园招聘事情 ，，，，，增添应届结业生招聘岗位数目。 。（市人社局、教育局、建设局、农业农村局、商务局、市场羁系局、国资委等部分按职责分工认真,以下使命均需各区政府落实 ，，，，，不再列出）
�。 。ǘ┲С痔嵘耙凳忠�。 。实验职业手艺提升行动 ，，，，，确定职业手艺培训津贴标准 ，，，，，将以工代训政策实验限期延伸至2021年底 ，，，，，简化申请质料。 。面向应届结业生、离校2年内未就业高校结业生（含技师学院）免费开展就业和创业手艺培训。 。勉励开展“互联网+职业手艺培训” ，，，，，支持各区开展重点群体项目制培训。 。增强对家政、养老等行业从业职员职业手艺培训 ，，，，，周全提升就业能力。 。完善企校双师带徒、工学交替作育等模式 ，，，，，立异开展“行校相助” ，，，，，勉励行业协会、跨企业培训中心等开展企业新型学徒制培训 ，，，，，实现用工单位供需对接。 。优化民办职业培训机构设立审批流程 ，，，，，依法在自贸试验区开展“中外相助职业手艺培训机构设立、分立、合并、变换及终止审批”见告允许制试点。 。（市人社局、民政局、财务局 ，，，，，自贸委等部分按职责分工认真）
�。 。ㄈ┲С趾凸娣缎戮鸵敌翁�。 。落实支持多渠道无邪就业意见 ，，，，，拓宽个体谋划、非整日制谋划、新就业形态等无邪就业渠道。 �？？？蛊教ù右抵霸敝耙滴Ｏ瞻苁缘� ，，，，，制订维护新就业形态劳动者劳动包管权益意见 ，，，，，推进无邪就业职员加入住房公积金制度试点事情。 。指导无邪就业职员、被征地农民和其他有条件的职员加入企业职工基本养老包管。 。继续推动小微企业、切合条件的个体工商户和特殊群体职员加入工伤包管。 。一连推动抵达法定劳动年岁的无邪就业职员可凭栖身证治理医保挂号。 。一连提升退役武士就业创业效劳水平。 。到2025年全市培育300名农村创业立异带动人。 。支持在厦高校和职业院校加速“三创教育树模院校”和“产创融合教育实践树模基地”建设 ，，，，，深入推进产创融合。 。（市人社局、医保局、农业农村局、退役武士局、教育局等部分按职责分工认真）
�。 。ㄋ模┰銮烤鸵荡匆挡扑敖鹑谥С�。 。勉励银行业金融机构合理设置资源并向科创型企业倾斜 ，，，，，进一步扩大集成电路、大数据、人工智能等重点领域的信贷投放 ，，，，，逐步扩大知识产权质押融资规模。 。唬起劲开展创业担保贷款营业受理事情 ，，，，，简化申请审批资料和流程。 。落实高校结业生、退役武士、返乡农民工等重点群体创业就业税收优惠政策。 。（市财务局、金融羁系局、人社局 ，，，，，人行厦门市中心支行、市税务局、厦门银保监局等部分按职责分工认真）
三、进一步推动减轻市场主体肩负
�。 。ㄎ澹┯呕萜蟛扑罢�。 。完善直达惠企资金使用、羁系机制 ，，，，，推广运用工业帮助资金系统 ，，，，，优化审核拨付程序 ，，，，，确保资金快速、精准直达企业。 。落实国家关于延续制度性减税、缓税、研发用度加计扣除、增值税留抵退税等政策 ，，，，，按划定执行新的组合式、阶段性减税降费步伐 ，，，，，支持制造业企业、中小微企业和个体工商户纾困解难和立异升级。 。精简退税流程 ，，，，，实现退税全流程电子化。 。完善非税收入收缴系统 ，，，，，搭建手机银行等多种线上支付渠道 ，，，，，突破缴款的市域限制。 。推行10个财行税种合并申报 ，，，，，开展增值税、消耗税同附加税费合并申报试点。 。推行劳动关系扫除、社保减员和公积金封存等员工去职三项营业“一件事一次办”。 。扩大税收优惠政策资料备案改备查规模 ，，，，，2022年底前除增值税即征即退外的其他税收优惠备案所有改为资料留存备查。 。（市财务局、工信局、税务局等部分按职责分工认真）
�。 。┬庞酶衬芷笠到鹑谛Ю�。 。推动种种惠企金融政策的申报、受理、审核及兑现等在天下中小企业融资综合信用效劳平台厦门站实现“一站式治理”。 。勉励金融机构立异和富厚“信易贷”线上融资产品。 。加速推进医社保等相关信用信息汇聚至市公共信用信息平台 ，，，，，勉励银行业金融机构在做好数据清静治理的基础上 ，，，，，将公共涉企数据与机构内部金融数据有机连系 ，，，，，刷新营业审批手艺和危害治理模子 ，，，，，为小微企业精准“画像”。 。建设健全小微企业授信尽职免责机制 ，，，，，探索非信贷类“替换数据”在征信领域的应用 ，，，，，立异开发切合行业特点和小微企业特征的征信产品和效劳。 。〔市发改委（信用办）、金融羁系局、财务局、科技局、工信局、市场羁系局、人社局、医保局 ，，，，，厦门银保监局、人行厦门市中心支行等部分按职责分工认真〕
�。 。ㄆ撸┙ㄉ杞∪瞎婺被贫�。 。整理规范城镇供水供电供气行业收费。 。增强民生领域反垄断羁系 ，，，，，维护市场公正竞争秩序和消耗者正当权益。 。深入开展市场羁系领域“蓝天”专项整治行动 ，，，，，增强对知识产权署理羁系。 。（市市政园林局、发改委、市场羁系局、财务局 ，，，，，国网厦门供电公司等部分按职责分工认真）
�。 。ò耍┰銮恐薪樾Ю褪辗阎卫�。 。增强行政审批中介效劳机构收费羁系 ，，，，，重点规范行政机关将其自身应肩负的中介效劳用度转嫁给企业等行为和不按划定明码标价等价钱违法行为。 。（市市场羁系局等部分按职责分工认真）
�。 。ň牛┕娣端⑿氯现ばЮ�。 。增强对认证机构的羁系 ，，，，，催促认证机构果真收费标准 ，，，，，实时上传、宣布认证信息。 。落实国家统一的认证制度。 。增强与相关行业协会等相同协调 ，，，，，落实政府、行业、社会等多层面的认证采信机制 ，，，，，推动认证效果互认通用。 。（市市场羁系局牵头 ，，，，，市有关部分按职责分工认真）
�。 。ㄊ┯呕嫫笊笈Ю�。 。进一步落实“减环节、减质料、减时限、减用度”要求 ，，，，，降低企业制度性生意本钱。 。各行业主管部分要凭证国家及省、市“证照疏散”刷新要求 ，，，，，完善审修正备案事项的治理标准。 。整治恶意商标注册申请 ，，，，，阻止不以保唬护立异为目的的专利申请行为。 。衔接中央层面设定的企业年检、年报事项 ，，，，，推动年检改年报 ，，，，，年报事项“多报合一、信息共享”。 。（市审批治理局、市场羁系局 ，，，，，自贸委等部分按职责分工认真）
四、进一步推动扩大有用乐发500
�。 。ㄊ唬┮涣岣呃址�500审批效率。 。简化、整合乐发500项目报建手续 ，，，，，推进企业乐发500项目允许制 ，，，，，优化交通、水利、能源等领域重大乐发500项目审批流程。 。落实“多审合一、多证合一”刷新要求 ，，，，，依法简化妄想用地允许治理手续。 。凭证国家和省安排 ，，，，，探索开展省级以上工业园区“标准地”出让。 。推动乐发500在线审批羁系平台与市政务信息共享协同平台、市政务效劳总线的互联互通和数据共享 ，，，，，建设营业协同和数据共享申请、审核及运维机制 ，，，，，解决企业重复填报、部分重复核验的问题。 。（市发改委、审批治理局、资源妄想局、建设局、交通局、水利局、工信局等部分按职责分工认真）
�。 。ㄊ┯呕こ探ㄉ柘钅可笈�。 。升级刷新市工程建设项目审批治理系统 ，，，，，推进全流程在线审批。 。推动实验市政公用效劳报装“一站式”效劳 ，，，，，相关信息接入市工程建设项目审批治理系统 ，，，，，并通过“i厦门”提供移动端受理功效。 �？？？故屑豆こ探ㄉ柘钕衷谥蒙笈孪詈吞厥饣方谡�。 。凭证国家、省安排要求 ，，，，，进一步梳理规范工程建设项目审批涉及中介效劳事项。 。社会乐发500浅易低危害工程建设项目实验建设工程妄想允许证和施工允许证一站式申请 ，，，，，一次性获得。 。进一步优化“清单制+见告允许制”审批。 。工程乐发500额在100万元以下（含100万）或者修建面积在500平方米以下（含500平方米）的衡宇修建和市政基础设施工程 ，，，，，无需申请治理施工允许证。 。（市审批治理局、资源妄想局、建设局、市政园林局等部分按职责分工认真）
五、进一步推动引发消耗潜力
�。 。ㄊ┥ǔ囊员诶�。 。严酷落实公正竞争审查制度 ，，，，，避免出台扫除、限制市场竞争及制约新行业新业态生长的政策步伐 ，，，，，突破行业垄断和地方保唬护。 。有序作废行政性限制消耗购置的划定 ，，，，，释放消耗潜力。 。凭证国家、省安排 ，，，，，依法统筹推进 ，，，，，落实二手车迁入政策 ，，，，，放宽二手车谋划条件。 。规范开展报废无邪车接纳拆解企业资质认定事情 ，，，，，支持具备条件的企业进入接纳拆解市场 ，，，，，依法查处不法拆解行为。 。各区凭证现实依法制订出台增进民宿生长的政策步伐 ，，，，，加速推进实验旅游民宿行业规范。 。依法依规简化跨地区巡演审批程序。 。（市市场羁系局、公安局、生态情形局、商务局、文旅局等部分按职责分工认真）
�。 。ㄊ模┍愕毙虏肥谐∽既�。 。勉励企业、社会整体起劲加入国家标准、行业标准、地方标准制订事情 ，，，，，推动形成政府主导制订的标准与市场自主制订的标准协同生长、协调配套的新型标准系统。 。完善本市收支口支持政策 ，，，，，增强跨境电商配套软硬件设施建设 ，，，，，支持生长跨境电商、外洋仓等外贸新业态。 。关于确认切合羁系要求的区域 ，，，，，准予开展跨境电商网购保税入口营业 ，，，，，扩大国际着名品牌入口 ，，，，，做大跨境电商入口体量。 。对开展9610、1210、9710、9810等模式的跨境电商予以支持 ，，，，，起劲争取调解扩大跨境电商零售入口商品清单 ，，，，，包管清单内的跨境电商零售入口商品快速通关。 。（自贸委 ，，，，，市市场羁系局、商务局、财务局 ，，，，，厦门海关等部分按职责分工认真）
六、进一步推动稳外贸稳外资
�。 。ㄊ澹┮涣嵘庾手卫砗托Ю退�。 。落实国家最新版外资准入负面清单和自贸试验区负面清单 ，，，，，加大对新开放领域招商引资力度 ，，，，，确保外资企业一律享受各项支持政策。 。实验跨境商业便当化专项行动 ，，，，，支持外资企业加入标准制订 ，，，，，完善外资企业挂号系统及提醒功效 ，，，，，提升线下咨询效劳水平 ，，，，，落实外商乐发500信息报告制度。 。（市发改委、商务局、市场羁系局 ，，，，，自贸委等有关部分按职责分工认真）
�。 。ㄊ┨嵘缇成桃当愕被�。 。一连深化中国（厦门）国际商业简单窗口建设 ，，，，，拓展通关、物流、商业、金融等效劳功效 ，，，，，提升外贸综合效劳数字化水平。 。对海关危害布控规则举行评估并优化。 。对部分入口矿及原油 ，，，，，接纳“先放后检”羁系方法 ，，，，，对入口汽车零部件实验第三方磨练效果采信。 。作废收支口商品磨练判断营业的磨练允许 ，，，，，支持具备认证资质的第三方检测机构肩负收支口商品监测委托营业。 。支持理货企业无纸化治理海关备案 ，，，，，规范理货备案、发放拖轮证书 ，，，，，运用信用治理和信息化手段增强事中事后羁系 ，，，，，包管口岸谋划秩序。 。捉住RCEP生效实验的契机 ，，，，，施展自贸试验区等开放平台作用 ，，，，，深化和扩大国际相助。 。〔自贸委 ，，，，，市商务局、交通局、金融羁系局、工信局（大数据局）、厦门口岸局 ，，，，，厦门海关等部分按职责分工认真〕
�。 。ㄊ撸┱砉娣犊诎妒辗�。 。落实新修订的口岸收费政策 ，，，，，实时调解并对外公示收费项目和收费标准 ，，，，，做到清单与现实相符、清单之外无收费。 。贯彻落实国家关于引航费最新政策。 。明确洗修箱效劳规则 ，，，，，整理规范港外堆场洗修箱费等收费。 。推广使用国家标准版简单窗口收费及效劳信息宣布系统 ，，，，，实现收费标准在线果真、在线盘问 ，，，，，增强透明度和可比性。 。〔自贸委 ，，，，，市商务局（口岸办）、厦门口岸局、发改委、财务局、交通局、商务局、市场羁系局等部分按职责分工认真〕
七、进一步推动优化民生效劳
�。 。ㄊ耍┩晟蒲虾鸵搅菩Ю凸┯�。 。完善养老政策系统 ，，，，，作废养老机构设立允许 ，，，，，实验备案制。 。深化养老机构公建民营刷新 ，，，，，吸引社会实力加入 ，，，，，优化设置闲置床位资源 ，，，，，推动转型升级。 。落实民办养老效劳机构相关帮助政策 ，，，，，进一步完善社区“一刻钟养老效劳圈”设置。 。做实做细家庭医生签约效劳和慢性病分级诊疗厦门模式 ，，，，，发动一样平常常见病、多发病、慢性病在下层就诊。 。增强对互联网医院或开展互联网诊疗效劳运动开具的电子处方治理。 。立异信用就医模式 ，，，，，推进全市医疗卫生资源互联互通和患者就诊信息区域共享 ，，，，，刷新就医流程。 。（市民政局、卫健委等部分按职责分工认真）
�。 。ㄊ牛┨嵘缁峋戎芩�。 。完善社会救助工具认定和救助标准动态调解机制 ，，，，，实时将切合条件的难题群众纳入低保唬或特困供养兜底包管。 。对低保工具、特困职员、暂时救助工具、残疾人、教育救助工具等信息共享和举行大数据剖析 ，，，，，变“人找政策”为“政策找人” ，，，，，早发明、早干预。 。加大暂时救助力度 ，，，，，实现“应救尽救”。 。2021年底前双向买通核对平台与社会救助综合效劳平台 ，，，，，健全核对机制 ，，，，，推动社会救助效劳向省网效劳大厅延伸。 。〔市民政局、人社局、医保局、工信局（大数据局）、残联等部分按职责分工认真〕
�。 。ǘ┥钊胪平裥Ю陀呕�。 。进一步开展证实事项整理和证实事项见告允许制事情。 。2021年底前推动涉及本市承办的高频政务效劳事项实现“跨省通办”,鼎力大举推动“异地代收代庖”“多地联办”。 。深化“就近办、自助办”刷新 ，，，，，打造15分钟便民效劳圈。 。一直提升“免申即享”惠企政策事项比例。 。加速推进《厦门市周全深化“一件事”集成套餐效劳刷新扩大“一业一证”试点刷新事情计划》落地实验。 。凭证省里统一安排 ，，，，，制订本市政务效劳刷新相关规范。 。〔市审批治理局、司法局、市场羁系局、工信局（大数据局） ，，，，，各区政府等部分按职责分工认真〕
�。 。ǘ唬┩平谙哒裥Ю推教ㄕ嫌呕�。 。依托省网上效劳大厅厦门分厅 ，，，，，完善本市政务效劳“一张网”总门户。 。推动各部分已建APP和第三方平台公众号、小程序等以“i厦门”小程序入驻闽政通 ，，，，，入驻事项数抵达100项。 。一连提升以“e政务”为主渠道的自助效劳能力 ，，，，，2021年底前实现180项高频事项进驻“e政务” ，，，，，实现“就近办、自助办、跨省通办”。 。各自建政务效劳系统依托市政务信息共享协同平台 ，，，，，统一吸收办件数据 ，，，，，并向所属系统举行分发。 。推进省网效劳大厅厦门分厅、各自建政务效劳平台适老化刷新 ，，，，，为弱势群体提供更周全、更知心、更直接的便当化效劳。 。〔市工信局（大数据局）、审批治理局、公安局 ，，，，，各审批效劳部分,各开发区管委会等按职责分工认真〕
八、进一步立异和完善市场羁系
�。 。ǘ┰銮孔鞣虾拖路攀孪铑肯�。 。2021年底前规范行政审批效劳事项下放（委托）程序 ，，，，，落实正当性审查和承接能力评估。 。对作废和下放的行政允许事项逐项制订事中事后羁系步伐 ，，，，，明确羁系层级、羁系部分、羁系方法 ，，，，，完善羁系规则和标准。 。凭证上级安排 ，，，，，梳理体例本市生态情形保唬护、交通运输（含港航）、农业（不含渔业）等领域的综合行政执法事项目录 ，，，，，明确各级羁系部分的羁系执法职责和责任分工 ，，，，，对涉及多部分的羁系执法事项 ，，，，，进一步明确牵头部分和配合部分。 。（市审批治理局 ，，，，，市委编办 ，，，，，市市场羁系局、司法局、生态情形局、交通局、农业农村局、厦门口岸局等部分按职责分工认真）
�。 。ǘ┨嵘轮惺潞箢肯敌�。 。优化提升“互联网+羁系”事情 ，，，，，推动各行业羁系部分周全实现高标准关联对接国家羁系事项 ，，，，，规范统一检查实验清单 ，，，，，完成自建羁系系统对接刷新和羁系数据汇聚 ，，，，，完善执法职员数据库 ，，，，，健全危害预警核查处置惩罚机制 ，，，，，依托省“互联网+羁系”系统开展。 。完善企业信用危害分类治理机制 ，，，，，强化谋划异常名录治理、严重违法失约名单治理。 。贯彻落实危唬化品、水泥等生产企业产品质量清静信用危害分级分类羁系试点事情。 。增强重点工业品、消耗品质量监视抽查和危害监测事情 ，，，，，深入开展隐患排查或整治。 。研究对新手艺、新工业、新业态、新模式的容纳审慎羁系机制。 。〔市审批治理局、工信局（大数据局）、市场羁系局、司法局等部分按职责分工认真〕
�。 。ǘ模┭峡峁娣缎姓捶�。 。2021年底前行政执法机关制订并宣布行政裁量基准 ，，，，，各级各部分开展行政裁量基准的整理调解。 。各部分制订稍微违法行为不予行政处分事项清单。 。实验柔性执法清单治理制度 ，，，，，对稍微违法行为 ，，，，，慎用少用行政强制步伐 ，，，，，避免一关了之、以罚代管。 。（市司法局牵头 ，，，，，市有关部分按职责分工认真）
九、包管步伐
�。 。ǘ澹┰銮孔橹笛�。 。各区各部分要做把好“六稳”事情 ，，，，，落实“六保”使命放在突出位置 ，，，，，切实增强责恣意识、继续意识、效劳意识 ，，，，，全力以赴做好协调包管。 。各责任单位要形成事情专班 ，，，，，健全事情机制 ，，，，，完善事情计划 ，，，，，抓紧抓实抓细各项详细事情步伐。 。
�。 。ǘ┩晟破笠岛腿褐谄兰刍�。 。坚持以企业群众获得感和知足度作为评判“放管服”刷新效果的标准 ，，，，，一连依托省网上效劳大厅建设政务效劳“好差评”事情机制 ，，，，，实时果真评价效果 ，，，，，强化差评整改 ，，，，，形成评价、反响、整改有机衔接的事情闭环 ，，，，，做到群众加入、社会评判、市场认可。 。
本意见自宣布之日起施行 ，，，，，有用期5年。 。
附件：厦门市效劳“六稳”“六保”进一步做好“放管服”刷新事情使命分工表
附件：
厦门市效劳“六稳”“六保”进一步做好“放管服”刷新事情使命分工表.doc
厦门市人民政府办公厅 2021年12月10日印发
